近日，中共中央、國務院印發(fā)了《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《規(guī)劃》提出，到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調有力的一體化推進格局，數(shù)字中國建設取得重要進展。到2035年，數(shù)字化發(fā)展水平進入世界前列，數(shù)字中國建設取得重大成就。

《規(guī)劃》明確，數(shù)字中國建設按照“2522”的整體框架進行布局，即夯實數(shù)字基礎設施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎”，推進數(shù)字技術與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合，強化數(shù)字技術創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內國際“兩個環(huán)境”。

夯實數(shù)字中國建設基礎

一是打通數(shù)字基礎設施大動脈。加快5G網(wǎng)絡與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設，深入推進IPv6規(guī)模部署和應用，推進移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，大力推進北斗規(guī)模應用。系統(tǒng)優(yōu)化算力基礎設施布局，促進東西部算力高效互補和協(xié)同聯(lián)動，引導通用數(shù)據(jù)中心、超算中心、智能計算中心、邊緣數(shù)據(jù)中心等合理梯次布局。整體提升應用基礎設施水平，加強傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、智能化改造。

二是暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。構建國家數(shù)據(jù)管理體制機制，健全各級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機構。推動公共數(shù)據(jù)匯聚利用，建設公共衛(wèi)生、科技、教育等重要領域國家數(shù)據(jù)資源庫。釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價值潛能，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計價研究，建立數(shù)據(jù)要素按價值貢獻參與分配機制。

全面賦能經(jīng)濟社會發(fā)展

一是做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟。培育壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，研究制定推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的措施，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推動數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通、能源等重點領域，加快數(shù)字技術創(chuàng)新應用。支持數(shù)字企業(yè)發(fā)展壯大，健全大中小企業(yè)融通創(chuàng)新工作機制，發(fā)揮“綠燈”投資案例引導作用，推動平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

二是發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務。加快制度規(guī)則創(chuàng)新，完善與數(shù)字政務建設相適應的規(guī)章制度。強化數(shù)字化能力建設，促進信息系統(tǒng)網(wǎng)絡互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務高效協(xié)同。提升數(shù)字化服務水平，加快推進“一件事一次辦”，推進線上線下融合，加強和規(guī)范政務移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序管理。

三是打造自信繁榮的數(shù)字文化。大力發(fā)展網(wǎng)絡文化，加強優(yōu)質網(wǎng)絡文化產(chǎn)品供給，引導各類平臺和廣大網(wǎng)民創(chuàng)作生產(chǎn)積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化產(chǎn)品。推進文化數(shù)字化發(fā)展，深入實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，建設國家文化大數(shù)據(jù)體系，形成中華文化數(shù)據(jù)庫。提升數(shù)字文化服務能力，打造若干綜合性數(shù)字文化展示平臺，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。

四是構建普惠便捷的數(shù)字社會。促進數(shù)字公共服務普惠化，大力實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，完善國家智慧教育平臺，發(fā)展數(shù)字健康，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展。推進數(shù)字社會治理精準化，深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理。普及數(shù)字生活智能化，打造智慧便民生活圈、新型數(shù)字消費業(yè)態(tài)、面向未來的智能化沉浸式服務體驗。

五是建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。推動生態(tài)環(huán)境智慧治理，加快構建智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化體系，運用數(shù)字技術推動山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，構建以數(shù)字孿生流域為核心的智慧水利體系。加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型。倡導綠色智慧生活方式。

強化數(shù)字中國關鍵能力

一是構筑自立自強的數(shù)字技術創(chuàng)新體系。健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用。加強知識產(chǎn)權保護，健全知識產(chǎn)權轉化收益分配機制。

二是筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障。切實維護網(wǎng)絡安全，完善網(wǎng)絡安全法律法規(guī)和政策體系。增強數(shù)據(jù)安全保障能力，建立數(shù)據(jù)分類分級保護基礎制度，健全網(wǎng)絡數(shù)據(jù)監(jiān)測預警和應急處置工作體系。

優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展環(huán)境

一是建設公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)。完善法律法規(guī)體系，加強立法統(tǒng)籌協(xié)調，研究制定數(shù)字領域立法規(guī)劃，及時按程序調整不適應數(shù)字化發(fā)展的法律制度。構建技術標準體系，編制數(shù)字化標準工作指南，加快制定修訂各行業(yè)數(shù)字化轉型、產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展等應用標準。提升治理水平，健全網(wǎng)絡綜合治理體系，提升全方位多維度綜合治理能力，構建科學、高效、有序的管網(wǎng)治網(wǎng)格局。凈化網(wǎng)絡空間，深入開展網(wǎng)絡生態(tài)治理工作，推進“清朗”、“凈網(wǎng)”系列專項行動，創(chuàng)新推進網(wǎng)絡文明建設。

二是構建開放共贏的數(shù)字領域國際合作格局。統(tǒng)籌謀劃數(shù)字領域國際合作，建立多層面協(xié)同、多平臺支撐、多主體參與的數(shù)字領域國際交流合作體系，高質量共建“數(shù)字絲綢之路”，積極發(fā)展“絲路電商”。拓展數(shù)字領域國際合作空間，積極參與聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上合組織等多邊框架下的數(shù)字領域合作平臺，高質量搭建數(shù)字領域開放合作新平臺，積極參與數(shù)據(jù)跨境流動等相關國際規(guī)則構建。

加強整體謀劃、統(tǒng)籌推進把各項任務落到實處

一是加強組織領導。堅持和加強黨對數(shù)字中國建設的全面領導，在黨中央集中統(tǒng)一領導下，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會加強對數(shù)字中國建設的統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。充分發(fā)揮地方黨委網(wǎng)絡安全和信息化委員會作用，健全議事協(xié)調機制，將數(shù)字化發(fā)展擺在本地區(qū)工作重要位置，切實落實責任。各有關部門按照職責分工，完善政策措施，強化資源整合和力量協(xié)同，形成工作合力。

二是健全體制機制。建立健全數(shù)字中國建設統(tǒng)籌協(xié)調機制，及時研究解決數(shù)字化發(fā)展重大問題，推動跨部門協(xié)同和上下聯(lián)動，抓好重大任務和重大工程的督促落實。開展數(shù)字中國發(fā)展監(jiān)測評估。將數(shù)字中國建設工作情況作為對有關黨政領導干部考核評價的參考。

三是保障資金投入。創(chuàng)新資金扶持方式，加強對各類資金的統(tǒng)籌引導。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺等作用，引導金融資源支持數(shù)字化發(fā)展。鼓勵引導資本規(guī)范參與數(shù)字中國建設，構建社會資本有效參與的投融資體系。

四是強化人才支撐。增強領導干部和公務員數(shù)字思維、數(shù)字認知、數(shù)字技能。統(tǒng)籌布局一批數(shù)字領域學科專業(yè)點，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型人才。構建覆蓋全民、城鄉(xiāng)融合的數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展培育體系。

五是營造良好氛圍。推動高等學校、研究機構、企業(yè)等共同參與數(shù)字中國建設，建立一批數(shù)字中國研究基地。統(tǒng)籌開展數(shù)字中國建設綜合試點工作，綜合集成推進改革試驗。辦好數(shù)字中國建設峰會等重大活動，舉辦數(shù)字領域高規(guī)格國內國際系列賽事，推動數(shù)字化理念深入人心，營造全社會共同關注、積極參與數(shù)字中國建設的良好氛圍。